第一章 绿色供应链制度实践

第一节法律政策实践

与美日欧等发达国家相比，我国绿色供应链实践起步相对较晚。为引导企业关注并打造绿色供应链，国家高度重视法律政策的制定工作，推出了一大批相关法律政策。

在绿色供应链管理方面，法律政策主要起到两方面作用：一方面，根据法律政策授权，政府可以通过绿色税收、绿色采购、绿色信贷等优惠政策以及试点示范项目，给予打造绿色供应链的企业必要的支持。另一方面，法律政策关于用地、用能、用水、用材、污染物排放等的相关要求，为绿色供应链管理工作提供了必要参考，供应链上核心企业可以据此判断链上企业的生产经营活动是否符合绿色要求，进而确保绿色供应链管理工作的正常开展。

绿色供应链相关法律政策发展可以划分为萌芽期和发展期两个阶段。

第一个阶段：萌芽期（1978—2013年）。改革开放以来，我国生态环境保护法律政策制定工作进入 “快车道”，出台了《环境保护法》《水污染防治法》《大气污染防治法》《固体废物污染环境防治法》《节约能源法》《关于开展工业产品生态设计的指导意见》《再生资源回收管理办法》《电子废物污染环境防治管理办法》等法律政策，在探索中不断完善。法律政策的制定，经历了从末端治理向源头预防、过程控制的延伸，并最终实现了产品全生命周期管理。同时，也完成了以行政管制为主向行政管制和市场管制并重的转变。该时期，尚无法律政策以推进绿色供应链管理工作为制定初衷，具体条文中也找不到关于“绿色供应链”的字眼，但不乏相关规定已经调整到产品设计、生产、采购、销售、使用、回收处理等供应链的某个环节，对于企业打造绿色供应链起到一定的促进作用。

第二个阶段：发展期（2014年至今）。2014年以来，国家在政策文件中明确指出了鼓励企业打造绿色供应链，相关政策陆续出台。2014年12月，商务部等印发的《企业绿色采购指南（试行）》明确提出了绿色供应链管理的要求，表明国家已经开始高度关注绿色供应链管理问题，在绿色供应链管理法律政策的发展史中具有里程碑式的重要意义。2016年密集推出了《工业绿色发展规划（2016—2020 年）》《绿色制造工程实施指南（2016—2020年）》和《关于开展绿色制造体系建设的通知》等政策。2017年10月，国务院办公厅发布了《关于积极推进供应链创新与应用的指导意见》，文件阐述了开展绿色供应链管理的重点领域以及相关工作，强调了打造绿色供应链的重要性。2018年4月，商务部、工业和信息化部等八部门共同发布的《关于开展供应链创新与应用试点的通知》，把发展全过程全环节的绿色供应链体系作为试点的一项重要内容。2019年1月，国务院办公厅发布的《“无废城市”建设试点工作方案》提出大力推行绿色供应链管理，发挥大企业及大型零售商带动作用，培育一批固体废物产生量小、循环利用率高的示范企业。2019年2月，中共中央、国务院印发的《粤港澳大湾区发展规划纲要》，作为指导粤港澳大湾区当前和今后一个时期合作发展的纲领性文件，同样明确提出了在制造业领域打造绿色供应链。2020年，国家发展改革委等部门发布《关于加快推进快递包装绿色转型的意见》，进一步加强快递包装治理，推进快递包装绿色转型，为供应链中物流管理提供指导性意见。2021年，国务院发布的《关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》，明确提出“鼓励企业开展绿色设计、选择绿色材料、实施绿色采购、打造绿色制造工艺、推行绿色包装、开展绿色运输、做好废弃产品回收处理，实现产品全周期的绿色环保”，鼓励企业建立绿色供应链制度体系。2021年9月，工业和信息化部等发布《关于加强产融合作推动工业绿色发展的指导意见》，提出构建完善绿色供应链，要推动绿色产业链与绿色供应链协同发展，引导企业构建数据支撑、网络共享、智能协作的绿色供应链管理体系，提升资源利用效率及供应链绿色化水平。2021年11月，工业和信息化部印发的《“十四五”工业绿色发展规划》提出要鼓励汽车、家电、机械等生产企业构建数据支撑、网络共享、智能协作的绿色供应链管理体系，提升资源利用效率及供应链绿色化水平。2022年7月，工业和信息化部、国家发展改革委、生态环境部联合印发《工业领域碳达峰实施方案》提出要支持汽车、机械、电子、纺织、通信等行业龙头企业，在供应链整合、创新低碳管理等关键领域发挥引领作用，推动供应链全链条绿色低碳发展。此阶段，在密集推出相关政策的同时，伴随着《环境保护法》《固体废物污染环境防治法》等相关法律的制修订，法律政策环境越来越有利于企业打造绿色供应链。

 

附件：中国绿色供应链发展报告2021-2022.pdf